新时代国家审计新定位、新使命、新要求
作者： 来源：中国内部审计协会 发布日期：2023-12-25 浏览次数：
2023年5月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，这次会议对新时代新征程审计工作具有重大意义。习近平总书记在会上强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。习近平总书记充分肯定、高度评价党的十九大以来审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，系统总结新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，对进一步推进审计工作高质量发展，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，作出重要部署。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、精辟深邃、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性、针对性，为新时代国家审计指明了前进方向，提供了根本遵循。完整、准确、全面学习贯彻二十届中央审计委员会第一次会议精神，可以从新时代国家审计的新定位、新使命、新要求三个方面着手，深刻把握新时代国家审计的战略定位和前进方向，进一步推进新时代审计工作高质量发展，依法忠实履行审计监督职责，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。
二十届中央审计委员会高度肯定了党的十九大以来审计工作取得的历史性成就，在以往明确“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”的基础上，进一步明确指出审计“是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。这个重要论断充分表述了新时代国家审计的新定位，表明党中央对审计工作的重视程度继续加强。事实上，从国家财政财产“看门人”，到经济安全“守护者”，到社会经济运行“免疫系统”，到“国家治理理论”——国家治理基石与重要保障，到党和国家监督体系的重要组成部分，再到推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，国家审计的功能定位不断强化、不断升华。党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子，审计工作取得历史性成就，发生历史性变革。主要体现在：深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化；对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化；审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，监督作用更加彰显；审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。
2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出“改革审计管理体制”，2018年2月28日，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》中，分别作出“建立健全党对重大工作的领导体制机制”和“组建中央审计委员会”的决定。这是以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，对健全党和国家监督体系作出的重要战略部署，是深化党中央机构改革顶层设计的重要内容。2018年5月23日，习近平总书记主持召开十九届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。2019年10月31日，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》）正式将审计列入党和国家监督体系，确认审计是党和国家监督体系的重要组成部分。《决定》还提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总体目标，使国家审计推进国家治理现代化的实践不断深化。一方面，将国家审计纳入党和国家治国理政的视野中，改革审计管理体制适应国家治理现代化，发挥审计监督合力，加快形成审计工作全国一盘棋。另一方面，聚焦国家治理现代化拓展审计业务，如领导干部自然资源资产离任审计、政策落实跟踪审计、军地联合审计、政府财务报告审计、“十四五”规划执行情况审计等，同时围绕国家治理现代化需求加强审计制度建设。
国家审计推进国家治理体系和治理能力现代化的作用也被写入相关文件和会议精神，在中央审计委员会办公室、审计署印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》的指导思想中，明确提出“更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供监督保障”。在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》中，也强调“促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推进国家治理体系和治理能力现代化”。二十届中央审计委员会第一次会议精神则集中体现了党中央对国家审计的新定位：审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。这个新定位充分体现了国家审计在党中央重大政策落实、资金及项目管理使用、经济社会发展、权力规范运行、全面深化改革等方面发挥的监督和促进作用，已经成为推动国家良治、增强国家公信力的强大力量，是国家治理的基石和重要保障。
二十届中央审计委员会第一次会议首次提出，发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，进一步推进新时代审计工作高质量发展。这段新论述赋予了新时代国家审计的新使命：发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用——反腐治乱。党的二十大报告明确指出，经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答案”，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强。事实上，经过长期探索和接续奋斗，中国共产党对如何跳出治乱兴衰的历史周期率给出了两个答案。第一个答案是毛泽东同志在“窑洞对”提出的“让人民来监督政府”，第二个答案就是习近平总书记提出的“自我革命”，以党的自我革命引领社会革命。前者依靠人民监督的外在力量，后者依靠自我反省和自我批评的内在纠错机制，无论是外向监督还是内向自我革命，都是基于实践给予的时代回答，使得中国共产党可以永葆生机和活力。
新中国审计事业在党中央、国务院的领导下，从无到有，一步步发展壮大，经历了极不平凡的发展历程。1982年宪法确立审计监督制度和审计机关的法律地位，奠定了审计事业发展的基石。1983年9月，中华人民共和国审计署成立。经过多年探索，我国建立了中国特色社会主义审计制度，初步形成了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。40年来，审计机关始终围绕各个时期党和国家中心工作，自觉服务大局，在促进党中央令行禁止、维护经济秩序、严肃财经纪律、深化反腐治乱等方面发挥了重要作用。新时代新征程的国家审计承担着反腐治乱，尤其是经济领域反腐的时代重任。要充分发挥国家审计的监督效能、整改效能、问责效能、研究效能，坚决整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，推进“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”能力的提升。
习近平总书记深刻指出：“要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”履行好新时代国家审计的新使命需要把握好国家审计工作的战略定位，处理好经济监督与政治监督的关系。既要发挥好审计在经济监督方面的专业优势，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，有效制约和监督经济权力运行，又要坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、违规举借债务、挤占挪用等问题，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败等问题，推进党的自我革命。牢牢把握审计机关首先是政治机关的政治定位，必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，不断强化审计的政治属性和政治功能，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二十届中央审计委员会第一次会议要求，要扎实做好今年的审计工作，突出重大问题，加大审计力度，促进把党中央决策部署贯彻好、落实好。立足当下，提出了“六大聚焦”任务：一是聚焦高质量发展首要任务，加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度；二是聚焦稳增长稳就业稳物价，继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度；三是聚焦实体经济发展，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，推动落实好“两个毫不动摇”；四是聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动惠民富民政策落实；五是聚焦统筹发展和安全，密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险底线；六是聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。其中第六个聚焦就是要发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，集中体现了“稳字当头、稳中求进”的工作总基调。新时代赋予国家审计工作新职责新使命，要坚持中国特色社会主义审计制度，传承好、运用好对中国特色社会主义审计事业的规律性认识，推动国家审计事业在新时代新征程上不断向前发展。
根据二十届中央审计委员会第一次会议精神，新时代国家审计的新要求可以概括为“135”：即一个总要求，三个“如”具体要求，五项工作要求。一个总要求就是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。发挥审计在推进党的自我革命中的作用，进一步推进新时代审计工作高质量发展。聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划与顶层设计，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。
第一个“如”具体要求是“如臂使指”，对应总要求中的“集中统一”，是审计监督的政治统领，也是审计工作高质量发展的政治保障。就是要完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求，党中央指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手，使用自如。一方面，审计监督要上下贯通，步调一致，形成全国审计工作一盘棋，统一思想、统一行动；另一方面，增强审计的政治属性和政治功能，提高政治能力，把党中央意图部署把握准、领会透、落实好，保障党中央令行禁止。审计监督首先是经济监督，集中反映党中央的决策部署和政策措施落实情况，经济问题背后实质上是政治问题，审计监督说到底也是政治监督。审计机关首先是政治机关，审计机关要有政治机关意识，打造“让党放心，让人民满意”的模范审计机关，将旗帜鲜明讲政治贯穿审计工作始终。审计人员要提高政治站位，在谋划审计工作时要自觉提升政治站位，在审计实践时要自觉遵守政治纪律，在分析经济社会问题时要自觉运用政治眼光，在评判审计发现的问题时要自觉对照政治标准。回顾国家审计40年特别是近5年的发展历程，审计的变革和成就来之不易，取得的重要制度成果弥足珍贵，是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，充分彰显了“两个确立”的决定性意义。
第二个“如”具体要求是“如影随形”，对应总要求中的“全面覆盖”，是审计监督的目标，也是审计工作高质量发展的表现形式。就是要在高质量推进审计全覆盖上聚焦发力，消除监督盲区和死角，做到应审尽审，凡审必严，严肃问责。让审计对象感到审计就像影子一样，时时有“头顶三尺有监督，不畏人知畏审计”的自觉。一方面，在形式上，坚持审计无禁区，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑；另一方面，在内容上，兼顾质量和效率，着力消除监督盲区和死角，不断加强对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度审计，以重点监督带动全面监督，形成实际的、实质的震慑。要胸怀“国之大者”，紧紧围绕党的二十大确定的目标任务，科学谋划和推进审计，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。
第三个“如”具体要求是“如雷贯耳”，对应总要求中的“权威高效”，是审计监督手段，也是审计工作高质量发展的实现路径。就是要在推动审计结果权威高效运用上聚焦发力，做到如雷贯耳。通过自身努力赢得良好声誉，各方面都信任审计、支持审计、配合审计，让审计监督能顺畅实施，审计成果能高效运用，审计作用能有效发挥。一方面，要苦练内功，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”，把问题查准查透。研究型审计作为审计工作的新理念，近年来受到审计机关的高度重视。侯凯审计长多次强调要求“把研究工作作为头等大事来抓，作为谋事之基、成事之道”，明确提出“深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路”。《“十四五”国家审计工作发展规划》也要求“创新审计理念，积极开展研究型审计，系统深入研究和把握党中央、国务院重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性”。把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议。做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆，提升审计监督的精准性、有效性。另一方面做好审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督贯通协同，在深化审计成果运用上相向而行、同向发力。把审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”摆在同等重要位置一体推进，进一步健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。
五项工作要求，一是做好审计整改“下半篇文章”：与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进。要紧盯反复出现经常发生的问题开展专项整改，对重大问题盯住不放，一追到底，适时开展整改回头看，多杀“回马枪”。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的要严肃问责，不能“高高举起，轻轻放下”。把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要严肃问责。二是传承审计光荣传统和优良作风：总结审计机关40年发展经验。40年来，审计机关围绕党和国家中心工作，自觉服务大局，在促进党中央令行禁止、维护经济秩序、严肃财经纪律、深化反腐治乱等方面发挥了重要作用，为党和国家事业发展提供了有力保障。“四十不惑”，审计自身建设积累了丰富经验，审计队伍忠于职守，勇于担当，铁面无私，用查处重大问题、揭示重大风险的实际行动，践行绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠，打造了国家审计“金字招牌”，值得党和人民信赖。站在新的历史起点上，要倍加珍惜一代代审计人接续奋斗取得的成绩，传承审计光荣传统和优良作风。三是建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍：塑造职业精神，提高专业能力。这项要求是与“全面从严治党治审，深入开展主题教育和审计队伍教育整顿”相关联的。要政治上忠诚于党，强调政治纪律和政治规矩，加强主题教育和政治理论学习；要站得直，腰杆硬，要秉公用权、依法审计、廉洁审计，提升审计公信力。与以往相比，更强调“担当”。要敢于斗争，有担当的勇气，要善于斗争，有担当的本领。与二十大报告的提法相吻合，新征程、新使命需要有担当作为的人才支撑。四是提高审计工作的领导力：对各级党委主要负责同志的要求。会议要求，各级党委要切实扛起政治责任，提高对审计工作的领导力，主要负责同志要亲自抓、亲自管，充分发挥审计委员会牵头抓总、统筹协调作用。五是关于推进新时代审计工作高质量发展的意见：这是下一步的具体部署。
侯凯审计长指出，要充分认识审计面临的形势和任务，扎实推进新时代审计工作高质量发展。当前审计事业处于历史上最好的发展时期，也是外部环境最好的时期。“审计作为”能否适应“审计地位”的要求，成为当前和今后一个时期需要着力解决的重要问题。新时代新征程上，我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，传承审计光荣传统和优良作风，强化为国履职、为民尽责情怀，塑造职业精神，提高专业能力，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，打造经济监督“特种部队”。“特种部队”一般是指国家或集团为实现特定的政治、经济、军事目的，在军队编制内专门组建的执行特殊任务的部队，具有编制灵活、人员精干、机动快速、训练有素、战斗力强等特点。相对于防腐“哨兵”（强调预防和抵御）、反腐“尖兵”（强调揭示违规和风险问题）和“审计铁军”（强调自律），“特种部队”强调直接领导、专业化与快速反应，反映了审计的重要地位。站在新起点，开启新征程，要按照新时代国家审计的新定位、新使命、新要求，以高质量审计成果为党中央治国理政提供决策参考，以高质量监督保障经济社会高质量发展，切实将制度优势转化为治理效能。